國煙法〔2019〕89號

各省級局：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）的要求，聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”），促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，防范專賣執(zhí)法系統(tǒng)性法律風(fēng)險，切實保障人民群眾合法權(quán)益，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境，提出如下實施意見：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，著力推進(jìn)煙草專賣執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度，完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強執(zhí)法監(jiān)督，防范執(zhí)法風(fēng)險，提高執(zhí)法效能，推動形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，確保各級煙草專賣主管部門依法履行法定職責(zé)，切實維護人民群眾合法權(quán)益，為落實全面依法治國基本方略、加快推進(jìn)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、防范煙草專賣執(zhí)法系統(tǒng)性法律風(fēng)險奠定堅實基礎(chǔ)。

　　（二）基本原則。

　　堅持依法規(guī)范。全面履行法定職責(zé)，規(guī)范辦事流程，明確崗位責(zé)任，確保法律法規(guī)規(guī)章嚴(yán)格實施，保障公民、法人和其他組織依法行使權(quán)利，不得違法增加辦事的條件、環(huán)節(jié)等負(fù)擔(dān)，防止執(zhí)法不作為、亂作為。

　　堅持執(zhí)法為民。牢固樹立以人民為中心的思想，貼近群眾、服務(wù)群眾，方便群眾及時獲取執(zhí)法信息、便捷辦理各種手續(xù)、有效監(jiān)督執(zhí)法活動，防止執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公。

　　堅持務(wù)實高效。聚焦基層專賣執(zhí)法實踐需要，著力解決實際問題，注重措施的有效性和針對性，便于執(zhí)法人員操作，切實提高執(zhí)法效率，防止程序繁瑣、不切實際。

　　堅持改革創(chuàng)新。在確保統(tǒng)一、規(guī)范的基礎(chǔ)上，鼓勵、支持因地制宜、更新理念、大膽實踐，不斷探索創(chuàng)新工作機制，更好服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展，防止因循守舊、照搬照抄。

　　堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌推進(jìn)專賣執(zhí)法各項制度建設(shè)，加強資源整合、信息共享，做到各項制度有機銜接、高度融合，防止各行其是、重復(fù)建設(shè)。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。

　　“三項制度”在各級煙草專賣執(zhí)法單位全面推行，行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強制等行為得到有效規(guī)范，做到行政執(zhí)法公示制度機制不斷健全，執(zhí)法行為過程信息全程記載，重大執(zhí)法決定法制審核全面覆蓋，充分實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明，執(zhí)法全過程可回溯管理，執(zhí)法決定合法有效，煙草專賣行政執(zhí)法、法制監(jiān)督和法律風(fēng)險防控能力顯著提升，煙草專賣行政執(zhí)法的社會滿意度明顯提高。

　　二、全面推行行政執(zhí)法公示制度

　　行政執(zhí)法公示是保障行政相對人和社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要措施。各級煙草專賣局要按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，承擔(dān)公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責(zé)，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、格式，做到準(zhǔn)確、及時。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，要作適當(dāng)處理后公開。要確定統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺，及時通過政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、行業(yè)對外網(wǎng)站及新媒體終端、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺向社會公開專賣執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息。

　?。ㄒ唬娀虑肮_。

　　各級煙草專賣局要統(tǒng)籌推進(jìn)專賣執(zhí)法事前公示與政府信息公開、權(quán)責(zé)清單公布、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等工作。專賣執(zhí)法事前公示的主要內(nèi)容是市場檢查、行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法相關(guān)信息。政府信息公開的主要內(nèi)容是各級煙草專賣局在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息，重點包括各級煙草專賣局制定印發(fā)的規(guī)范性文件等。權(quán)責(zé)清單公布的主要內(nèi)容是為深入貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革工作要求編制的權(quán)力清單和責(zé)任清單?！半p隨機、一公開”監(jiān)管中公示的主要內(nèi)容是隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫、隨機抽查工作細(xì)則以及抽查情況和查處結(jié)果。四者之間緊密相關(guān)，有些公示的內(nèi)容是相同的，有些是相關(guān)的，要準(zhǔn)確厘清、科學(xué)設(shè)置、統(tǒng)籌兼顧，確保公開信息全面準(zhǔn)確、相互統(tǒng)一。

　　各級煙草專賣局應(yīng)根據(jù)煙草專賣法及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)卣蠛妥陨砺殭?quán)職責(zé)，編制并公開本單位的服務(wù)指南、執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法事項名稱、執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟渠道等信息。市場檢查和行政處罰公示內(nèi)容具體包括：行政處罰、市場檢查等執(zhí)法事項、法定權(quán)限，包括實施行政處罰、市場檢查的依據(jù)、種類幅度、裁量基準(zhǔn)，以及隨機抽查事項清單等信息；執(zhí)法人員名單，包括姓名、執(zhí)法檢查證號、照片等信息；行政相對人的權(quán)利義務(wù)、救濟方式、渠道期限等；投訴舉報的方式和途徑等內(nèi)容。行政許可公示內(nèi)容具體包括：許可及管理事項名稱、依據(jù)；申請條件，申請人需要提交的全部材料目錄；申請的方式、途徑；受理機構(gòu)、審批機關(guān)、審批程序、辦理時限；辦理場所準(zhǔn)確地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。

　　公開的信息要簡明扼要、通俗易懂，需要對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，應(yīng)當(dāng)予以說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息，并及時根據(jù)法律法規(guī)及機構(gòu)職能變化情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

　　（二）規(guī)范事中公示。

　　專賣執(zhí)法人員在進(jìn)行市場監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、行政處罰事先告知、聽證告知和送達(dá)執(zhí)法文書等行政處罰相關(guān)活動時，必須主動出示煙草專賣執(zhí)法檢查證件和徽章，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份。要依法依規(guī)出具行政執(zhí)法文書，準(zhǔn)確并充分告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、法律后果、其依法享受的法定權(quán)利、救濟方式和途徑、案件辦理流程、案件處理所需要攜帶的材料目錄、案件處理地址、辦案部門聯(lián)系方式等內(nèi)容，出示執(zhí)法文書示范文本，便于行政相對人填寫執(zhí)法文書相關(guān)內(nèi)容并快捷地處理行政處罰等事項。

　　各級煙草專賣局要按照國家煙草專賣局關(guān)于煙草專賣許可證件辦理服務(wù)規(guī)范的要求，在煙草專賣許可證服務(wù)窗口設(shè)置崗位信息公示牌，公示工作人員姓名、崗位職責(zé)等；擺放申請材料示范文本；提供辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)；在許可申請受理、實地核查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，告知當(dāng)事人執(zhí)法行為的法律效力和當(dāng)事人依法享受的權(quán)利；設(shè)置舉報投訴箱，接收投訴舉報，接受行政許可相對人和社會公眾的監(jiān)督。

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　　各級煙草專賣局作出行政許可、行政處罰等執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開，其他依法應(yīng)公開的行政執(zhí)法信息要在作出之日起20個工作日內(nèi)公開，對外承諾縮減期限的，以承諾期限為準(zhǔn)。應(yīng)向社會公開執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法結(jié)論、作出執(zhí)法決定日期、執(zhí)法決定公開日期等信息，接受社會監(jiān)督。

　　各級煙草專賣局要建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機制。加強專賣執(zhí)法決定信息公開的動態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)已公開的專賣執(zhí)法決定信息有錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時予以更正。已公開的專賣執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時從信息公示平臺撤下原專賣執(zhí)法決定信息，并在規(guī)定期限內(nèi)重新公布相關(guān)信息。公開信息的平臺載體發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時確定新的平臺載體并在新的平臺載體上繼續(xù)公開在舊的平臺載體上已公開的信息。

　　建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，各級煙草專賣局應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前公開本機關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報上級煙草專賣行政主管部門。

　　三、全面推行執(zhí)法全過程記錄制度

　　行政執(zhí)法全過程記錄是行政執(zhí)法活動合法有效的重要保證。行政執(zhí)法機關(guān)要通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

　　（一）完善文字記錄。

　　文字記錄是以紙質(zhì)文件或電子文件形式對行政執(zhí)法活動進(jìn)行全過程記錄的方式。各級煙草專賣局要嚴(yán)格執(zhí)行國家煙草專賣局印發(fā)的煙草專賣行政處罰和行政許可文書示范，確保專賣執(zhí)法文書既符合行政執(zhí)法的基本要求，又符合煙草專賣執(zhí)法的實際需要，如因特殊原因需要對文書樣式進(jìn)行調(diào)整或創(chuàng)設(shè)、刪減相關(guān)執(zhí)法文書的，應(yīng)及時向國家局申請并備案。各省級煙草專賣局應(yīng)在國家局印發(fā)的執(zhí)法文書格式文本的基礎(chǔ)上研究制定專賣執(zhí)法文書制作指引，進(jìn)一步統(tǒng)一并明確各文書中應(yīng)記錄的主要內(nèi)容、具體填制要求、書寫規(guī)范、文本要求等。各省級煙草專賣局要研究制定統(tǒng)一的專賣執(zhí)法規(guī)范用語，例如舉報投訴電話接聽、表明執(zhí)法身份、現(xiàn)場檢查（勘驗）、抽樣取證、詢問、文書確認(rèn)、送達(dá)等環(huán)節(jié)的用語，用語應(yīng)做到規(guī)范、準(zhǔn)確、文明。

　?。ǘ┮?guī)范音像記錄。

　　音像記錄是通過照相機、錄音機、攝像機、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備，實時對行政執(zhí)法過程進(jìn)行記錄的方式。各級煙草專賣局要建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度，明確執(zhí)法音像記錄的設(shè)備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲應(yīng)用、監(jiān)督管理等要求。要合理配備音像記錄設(shè)備，有條件的可設(shè)置詢問室和聽證室等音像記錄場所，具體應(yīng)按照工作必需、厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和實際執(zhí)法情況確定，避免“一刀切”。音像記錄要根據(jù)行政檢查、行政許可、行政處罰等不同類別、階段、環(huán)節(jié)的特點，充分發(fā)揮音像記錄直觀有力的證據(jù)作用、規(guī)范執(zhí)法的監(jiān)督作用、依法履職的保障作用。采用音像記錄方式對執(zhí)法現(xiàn)場進(jìn)行記錄時，應(yīng)當(dāng)重點記錄下列內(nèi)容：執(zhí)法現(xiàn)場情況；重要涉案物品的主要特征、狀態(tài)、位置等情況；重要證據(jù)提取情況；現(xiàn)場采取抽樣取證、先行登記保存等措施情況；行政相對人、證人等現(xiàn)場有關(guān)人員情況；其他應(yīng)當(dāng)記錄的重要內(nèi)容等。

　　要注意音像記錄與文字記錄的有效銜接，充分考慮音像記錄方式的必要性、適當(dāng)性和實效性，對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄；對于數(shù)額較大、情節(jié)嚴(yán)重或復(fù)雜的案件要推行全程不間斷的音像記錄；其他案件應(yīng)重點對現(xiàn)場檢查（勘驗）、先行登記保存、重要證據(jù)復(fù)制或提取、聽證等容易引發(fā)爭議或可能影響行政相對人重大權(quán)益的行政執(zhí)法行為和環(huán)節(jié)進(jìn)行音像記錄；對于詢問、一般證據(jù)復(fù)制或提取、事先告知、送達(dá)等行政執(zhí)法行為，可根據(jù)實際情況選擇記錄方式。

　　（三）嚴(yán)格記錄歸檔。

　　各級煙草專賣局要完善執(zhí)法案卷管理制度，加強對執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。采用音像記錄的，專賣執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自記錄作出之日起2個工作日內(nèi)，將該記錄存儲至本單位專用存儲器。連續(xù)工作、異地執(zhí)法或者在偏遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)執(zhí)法，確實無法及時存儲相關(guān)記錄的，應(yīng)當(dāng)在返回單位后24小時內(nèi)進(jìn)行存儲。存儲音像記錄時，對擬作為涉煙刑事案件證據(jù)使用的音像記錄，應(yīng)當(dāng)制作光碟并附記制作方法、制作時間、制作人和證明對象等內(nèi)容，并歸入案卷。對僅作為一般行政處罰案件使用的音像記錄，可以以書面文字形式載明其在本單位專用存儲器中的存儲位置，并將有關(guān)記錄制作方法、制作時間、制作人和證明對象、錄音內(nèi)容等書面說明歸入案卷。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的記錄資料，歸檔時要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。鼓勵各級煙草專賣局積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲存方式，通過技術(shù)手段對同一執(zhí)法對象的文字記錄、音像記錄進(jìn)行集中儲存。各省級煙草專賣局要依托案件管理系統(tǒng)、證件管理系統(tǒng)、“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺等信息化系統(tǒng)，建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認(rèn)證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機制，形成業(yè)務(wù)流程清晰、數(shù)據(jù)鏈條完整、數(shù)據(jù)安全有保障的數(shù)字化記錄信息歸檔管理制度。

　　（四）發(fā)揮記錄作用。

　　各級煙草專賣局要充分發(fā)揮全過程記錄信息對執(zhí)法監(jiān)督、案卷評查、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用，統(tǒng)計分析記錄資料信息，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)行政執(zhí)法工作，依法公正維護執(zhí)法人員和行政相對人的合法權(quán)益。要建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，明確專人負(fù)責(zé)行政執(zhí)法記錄的保存、使用和管理，做到可實時調(diào)閱。各級煙草專賣局在案卷評查和執(zhí)法評議考核等工作中應(yīng)根據(jù)需要及時調(diào)閱執(zhí)法音像記錄等信息，確定執(zhí)法音像記錄等信息的準(zhǔn)確性和完整性，比對執(zhí)法音像記錄與案件歸檔信息的一致性，確保案卷制作的真實性、合法性。要將行政執(zhí)法全過程記錄制度的建立和實施情況，納入工作考核，切實加強監(jiān)督，確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄規(guī)范、合法、有效。

　　四、全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

　　重大執(zhí)法決定法制審核是確保行政執(zhí)法機關(guān)作出的重大執(zhí)法決定合法有效的重要環(huán)節(jié)。各級煙草專賣局在依法作出涉及行政處罰、行政許可等重大執(zhí)法決定之前，應(yīng)當(dāng)由本單位法制工作機構(gòu)或者專職法制工作人員對擬作出決定的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

　?。ㄒ唬┟鞔_審核機構(gòu)。

　　各級煙草專賣局要明確具體負(fù)責(zé)本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機構(gòu)，確保法制審核工作有機構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。加強法制審核隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實到法制審核崗位，配強工作力量，使法制審核人員的配置與形勢任務(wù)相適應(yīng)，原則上各級煙草專賣局的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。要充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用，特別是針對基層存在的法制審核專業(yè)人員數(shù)量不足、分布不均等問題，探索建立健全本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機制，實現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。

　?。ǘ┟鞔_審核范圍。

　　煙草專賣重大執(zhí)法決定原則上包括：1．重大行政處罰決定。包括依行政處罰一般程序作出的行政處罰或不予行政處罰、移送等決定；依法作出的變賣等處理決定。2．重大行政許可決定。包括作出的準(zhǔn)予或不予新辦、延續(xù)等決定；作出的撤回、撤銷等決定。3．其他涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益的行政執(zhí)法決定，或按照法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的行政行為。

??? 各級煙草專賣局要結(jié)合本單位行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。上級局要加強對下級局重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單編制工作的指導(dǎo)，明確重大執(zhí)法決定事項的標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄈ┟鞔_審核內(nèi)容。

　　重大行政處罰決定法制審核內(nèi)容主要包括：1．執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；2．是否具有管轄權(quán)；3．事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分，材料是否齊全、符合法定形式；4．定性是否準(zhǔn)確，適用依據(jù)是否準(zhǔn)確規(guī)范；5．行政裁量權(quán)行使是否適當(dāng)，執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否準(zhǔn)確；6．程序是否合法規(guī)范；7．相關(guān)文書制作是否合法規(guī)范；8．其他需要審核的內(nèi)容。移送決定還應(yīng)審核：移送依據(jù)是否合法，案件定性與移送依據(jù)是否相符；移送案件所附材料是否合法規(guī)范；移送物品、材料等交接程序是否合法規(guī)范等內(nèi)容。作出變賣等處理決定案件還應(yīng)審核：張貼通告、發(fā)布公告方式是否適當(dāng)；其他尋找當(dāng)事人的方式是否適當(dāng)；是否符合“采取變賣等處理措施”的條件；處理決定適用依據(jù)是否合法、恰當(dāng)?shù)葍?nèi)容。

　　重大行政許可決定法制審核內(nèi)容主要包括：1．是否屬于本機關(guān)許可權(quán)限范圍；2．申請材料是否符合法定要求；3．決定依據(jù)的事實是否清楚，理由是否充足，證據(jù)是否確鑿，材料是否齊全、符合法定形式；4．適用依據(jù)是否準(zhǔn)確規(guī)范；5．受理、核查等程序是否合法規(guī)范；6．相關(guān)文書制作是否合法規(guī)范；7．其他需要審核的內(nèi)容。撤回、撤銷決定還應(yīng)審核：是否符合適用的法定情形；證據(jù)是否充分；是否依法保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)等內(nèi)容。

　　各級煙草專賣局可對采取責(zé)令持證人暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓等涉及行政相對人權(quán)益的行政措施進(jìn)行法制審核，審核內(nèi)容參照對“重大行政處罰決定”的法制審核。

　?。ㄋ模┟鞔_審核程序。

　　各級煙草專賣局的專賣執(zhí)法機構(gòu)提請法制審核時，應(yīng)根據(jù)送審范圍提交相應(yīng)材料，主要包括：行政處罰類文書卷宗、證據(jù)材料；行政許可類文書卷宗、證據(jù)材料；法制機構(gòu)認(rèn)為需要提交的其他材料。法制機構(gòu)收到執(zhí)法機構(gòu)送審的材料后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行審查，材料不齊全或法制機構(gòu)認(rèn)為需要補充材料的，可以要求執(zhí)法機構(gòu)將能夠掌握的材料及時補齊，材料齊備之日為受理日。

　　法制機構(gòu)法制審核以書面審核為主，必要時可向有關(guān)執(zhí)法人員、當(dāng)事人等調(diào)查情況。法制機構(gòu)一般應(yīng)當(dāng)自受理之日起3個工作日內(nèi)完成法制審核工作。行政處罰涉及內(nèi)容特別重大、復(fù)雜、疑難，需要延長審核期限的，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可適當(dāng)延長，但最長不能超過10個工作日，并應(yīng)向送審部門說明情況和延長時限。法制機構(gòu)進(jìn)行審核后，根據(jù)情況提出下列審核意見：1．認(rèn)為權(quán)限合法、事實清楚、證據(jù)確鑿、定性和適用依據(jù)準(zhǔn)確、裁量適當(dāng)、程序合法的，提出審核通過的意見。2．認(rèn)為有下列情形之一的，提出具體意見，退回執(zhí)法機構(gòu)：（1）執(zhí)法主體不合法、行政執(zhí)法人員不具備執(zhí)法資格的；（2）事實不清、證據(jù)不足，材料不齊全、不符合法定形式的；（3）定性和適用依據(jù)錯誤，裁量不適當(dāng)?shù)?；?）違反法定程序的；（5）相關(guān)文書不合法不規(guī)范的；（6）存在其他不合法不規(guī)范問題，需要整改的。法制機構(gòu)審核重大執(zhí)法決定，應(yīng)當(dāng)留存審核記錄。

　　專賣執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)根據(jù)法制審核意見進(jìn)行整改，并將整改結(jié)果反饋法制機構(gòu)。整改后，涉及事實認(rèn)定、案件定性、法律適用等重大問題變動的，應(yīng)重新送審。專賣執(zhí)法機構(gòu)對法制機構(gòu)的審核意見有異議的，應(yīng)說明理由和依據(jù)，經(jīng)協(xié)商討論仍無法達(dá)成共識的，報本單位負(fù)責(zé)人決定。
法制機構(gòu)必要時可以提前介入重大執(zhí)法決定的前期調(diào)查，提供法律意見及法律咨詢服務(wù)。提前介入的重大執(zhí)法決定，仍應(yīng)按照程序送審。

　?。ㄎ澹┟鞔_審核責(zé)任。

　　各級煙草專賣局要結(jié)合實際，細(xì)化法制審核流程，明確分工責(zé)任，建立健全法制審核機構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對審核意見不一致時的協(xié)調(diào)機制。各級煙草專賣局主要負(fù)責(zé)人是推動落實本單位重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對單位作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對送審材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。法制審核機構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。

　　對不按規(guī)定向法制機構(gòu)報送審核材料、拒不配合法制機構(gòu)調(diào)閱相關(guān)案卷或其他有關(guān)材料、不按審核意見進(jìn)行整改并反饋整改結(jié)果等情形，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；專賣執(zhí)法機構(gòu)對應(yīng)進(jìn)行法制審核而未提請審核，或拒不整改導(dǎo)致錯案、敗訴等嚴(yán)重后果的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國家煙草專賣局規(guī)定，追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任；法制機構(gòu)及法制審核人員不依法履行職責(zé)、沒有合理合法地提出意見建議導(dǎo)致錯案、敗訴等嚴(yán)重后果的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任；因執(zhí)法機構(gòu)的承辦人員、負(fù)責(zé)法制審核的人員和審批行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　各級煙草專賣局應(yīng)將重大執(zhí)法決定法制審核相關(guān)工作納入本級局及對下級局的工作績效考核。未建立重大執(zhí)法決定法制審核制度，或雖建立制度但并未實際執(zhí)行導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，上級局可依法依規(guī)追究有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　五、全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)

　　各級煙草專賣局要加強執(zhí)法信息管理，及時準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息，實現(xiàn)專賣執(zhí)法全程留痕，法制審核流程規(guī)范有序。要進(jìn)一步加快推進(jìn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享，有效整合執(zhí)法數(shù)據(jù)資源，為煙草專賣執(zhí)法更規(guī)范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營商環(huán)境更優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。

　?。ㄒ唬┘訌娦畔⒒脚_建設(shè)。

　　依托大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)手段，持續(xù)推進(jìn)煙草專賣管理信息系統(tǒng)建設(shè)，整合利用人員管理、證件管理、案件管理、市場監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管等子系統(tǒng)及其數(shù)據(jù)資源，實施增量開發(fā)，統(tǒng)籌解決執(zhí)法決定信息公開、執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理等突出問題，逐步構(gòu)建操作信息化、文書數(shù)據(jù)化、過程痕跡化、責(zé)任明晰化、監(jiān)督嚴(yán)密化、分析可量化的行政執(zhí)法信息化體系，做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實時推送、執(zhí)法信息統(tǒng)一公示、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢，實現(xiàn)對行政執(zhí)法活動的即時性、過程性、系統(tǒng)性管理。進(jìn)一步落實國務(wù)院關(guān)于加快全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的決策部署，推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，依托電子政務(wù)外網(wǎng)開展網(wǎng)上行政服務(wù)工作，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

　　（二）推進(jìn)信息共享。

　　建立完善全國煙草專賣執(zhí)法數(shù)據(jù)匯集和信息共享機制，制定全國統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)法信息共享的種類、范圍、流程和使用方式，促進(jìn)執(zhí)法數(shù)據(jù)高效采集、有效整合。在確保信息安全的前提下，加快推進(jìn)跨地區(qū)執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，已建設(shè)并使用的有關(guān)執(zhí)法信息系統(tǒng)要加強業(yè)務(wù)協(xié)同，打通信息壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通，解決“信息孤島”等問題。建立完善以行政執(zhí)法主體信息、權(quán)責(zé)清單信息、證件管理信息、案件管理信息、專賣內(nèi)管信息和統(tǒng)計分析信息等為主要內(nèi)容的全國煙草專賣執(zhí)法信息資源庫，逐步完善集數(shù)據(jù)儲存、共享功能于一體的煙草專賣執(zhí)法數(shù)據(jù)中心。

　　（三）強化智能應(yīng)用。

　　要積極推進(jìn)人工智能技術(shù)在煙草專賣執(zhí)法實踐中的運用，探索開發(fā)專賣執(zhí)法裁量智能輔助信息系統(tǒng)，利用語音識別、文本分析等技術(shù)對行政執(zhí)法信息數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分析挖掘，發(fā)揮人工智能在證據(jù)收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用，聚焦?fàn)幾h焦點，向執(zhí)法人員精準(zhǔn)推送法律法規(guī)、辦案規(guī)范、相似案例等信息，提出處理意見建議，生成執(zhí)法決定文書，有效約束規(guī)范行政自由裁量權(quán)，確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一。進(jìn)一步發(fā)揮市場監(jiān)管信息系統(tǒng)的功能和優(yōu)勢，加強對市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析、深化應(yīng)用，落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，有效實施重點監(jiān)管，探索實現(xiàn)信用監(jiān)管，通過提前監(jiān)測、分析、研判，及時發(fā)現(xiàn)解決市場監(jiān)管過程中遇到的新情況、新問題，進(jìn)一步提升行政決策、行政管理和風(fēng)險防范水平，提高依法行政的規(guī)范性、精準(zhǔn)性和有效性。

　　六、加大組織保障力度

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各級煙草專賣局主要負(fù)責(zé)同志作為本單位全面推行“三項制度”工作的第一責(zé)任人，要切實加強對轄區(qū)內(nèi)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好“三項制度”組織實施工作，要制訂具體工作方案，定期聽取有關(guān)工作情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題，確保部署有進(jìn)度、推進(jìn)有標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果有考核。各省級煙草專賣局要切實加強對系統(tǒng)內(nèi)全面推行“三項制度”工作的指導(dǎo)，強化轄區(qū)內(nèi)煙草專賣執(zhí)法統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，上級單位要切實做到率先推行、以上帶下，引領(lǐng)、指導(dǎo)、督促下級單位嚴(yán)格規(guī)范實施“三項制度”，要以“三項制度”工作為契機，進(jìn)一步推進(jìn)煙草專賣執(zhí)法重大法律風(fēng)險防控工作。

　　（二）健全制度體系。

　　各級煙草專賣局要根據(jù)本實施意見的要求和各地區(qū)實際情況，進(jìn)一步制訂并細(xì)化完善科學(xué)合理的“三項制度”體系。要進(jìn)一步加強和完善煙草專賣執(zhí)法案例指導(dǎo)、專賣執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、專賣執(zhí)法案卷管理和評查、專賣執(zhí)法投訴舉報以及專賣執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設(shè)，進(jìn)一步加強專賣執(zhí)法資格和執(zhí)法證件、執(zhí)法徽章管理，積極做好“三項制度”與卷煙打假聯(lián)合協(xié)作制度、專賣執(zhí)法案件移送制度、文明執(zhí)法工作制度、重大、復(fù)雜案件集體討論制度等相關(guān)工作制度的有效銜接和融合，形成有機統(tǒng)籌煙草專賣執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的制度體系。

　?。ㄈ╅_展培訓(xùn)宣傳。

　　各級煙草專賣局要認(rèn)真開展“三項制度”專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)交流。認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的要求，加強對各級專賣、法規(guī)人員的工作培訓(xùn)，認(rèn)真講解“三項制度”的主要內(nèi)容、業(yè)務(wù)流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確?！叭椫贫取蹦軌蚵鋵嵉轿弧＜訌妼θ嫱菩小叭椫贫取钡膶ν庑麄鳎ㄟ^行業(yè)網(wǎng)站、報刊、廣播、電視、新媒體等方式，全方位宣傳推行“三項制度”的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實施效果，發(fā)揮示范帶動作用，及時回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。

　?。ㄋ模┘訌姸酱贆z查。

　　各級煙草專賣局要把“三項制度”推進(jìn)情況納入依法行政考評指標(biāo)體系，納入年底績效目標(biāo)考核體系，建立督查情況通報制度。要借助專賣執(zhí)法案卷評查等工作機制，將“三項制度”執(zhí)行情況納入評查范圍，提高評查質(zhì)量和效果，切實加強評查結(jié)果的運用，促進(jìn)問題整改、制度升級、程序優(yōu)化。要堅持鼓勵先進(jìn)與鞭策落后相結(jié)合，充分調(diào)動全面推行“三項制度”工作的積極性、主動性，對工作不力的要及時督促整改，對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的單位及人員要通報批評，依紀(jì)依法問責(zé)。

　　（五）保障經(jīng)費投入。

　　各級煙草專賣局要結(jié)合執(zhí)法實際，建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費保障機制，保障執(zhí)法單位依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費，嚴(yán)禁將罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。各級煙草專賣局要結(jié)合執(zhí)法實際分類制訂煙草專賣執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度實施計劃等，要將執(zhí)法裝備需求列入預(yù)算。

　　（六）加強隊伍建設(shè)。

　　高素質(zhì)的執(zhí)法人員是全面推行“三項制度”取得實效的關(guān)鍵。要重視執(zhí)法人員能力素質(zhì)建設(shè)，加強思想道德和素質(zhì)教育，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)，打造政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實的執(zhí)法隊伍。加強專賣執(zhí)法人員資格管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入和數(shù)量控制，加強執(zhí)法證件和徽章的申領(lǐng)及后續(xù)管理，建立全國行政執(zhí)法人員和法制審核人員數(shù)據(jù)庫。健全行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度。鼓勵和支持行政執(zhí)法人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，對取得法律職業(yè)資格的人員可以簡化或免于執(zhí)法資格考試。建立科學(xué)的考核評價體系和人員激勵機制。保障執(zhí)法人員待遇，完善基層專賣執(zhí)法人員工資政策，建立和實施執(zhí)法人員人身意外傷害和工傷保險制度，落實國家撫恤政策，提高執(zhí)法人員履職積極性，增強執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性。

　　各級煙草專賣局要進(jìn)一步制定細(xì)化的全面推行“三項制度”的實施方案。上級單位要加強對下級單位全面推行“三項制度”的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，進(jìn)行定期監(jiān)督檢查和跟蹤評估，重要情況各省級局要及時報告國家局。

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